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(三)农民工收入现状影响其社会心理。
农民工收入很低,但他们在城市的生存压力却很大,包括城市高生活成本、孩子教育和住房压力。城市里诸如住房、医疗卫生服务、公共教育服务等国家提供的社会福利,农民工很难享受到。他们在法律上与城市居民同是共和国的平等公民,但又不能享有城市居民享有的各种社会保障权利;他们希望融入城市,但客观环境为他们设置了重重障碍,得不到城市市民的信任,也得不到一些政府管理部门的认同(秦兴洪、廖树芳:《学术研究》,2007.11)。
农民工很难通过合理的收入增加使自己走出经济困境,在情感上又并没有得到城市社会的接纳和承认,这就容易导致心理上的不平衡,乃至行动上的对抗,成为城市社会不稳定的重要因素。
(四)农民工收入现状影响其社会保险利益的实现。
虽然农民工社会保险利益的实现是一个需要多方面努力的问题,但农民工的收入是最重要的影响因素之一。在我国,为农民工办理养老保险,被视为保障农民工基本权益进而解决“三农”问题的重要举措之一。然而,现阶段却出现了农民工养老保险参保率低而退保率升高的现象。一项有关农民工养老保险的调查表明,调查的农民工90%以上没有购买养老保险,83.2%的农民工因为收入低不愿意购买目前推行的养老保险(张喜亮,吕茵:《工人日报》,2006-01-09)。 {
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这说明对于农民工来说,保证眼前的生存、温饱才是最大的权益。社保本身就是一种最低的社会生存保障,农民工退保,剔除制度性因素,一个很重要的原因就是因为收入过低使得他们不得不首先顾及眼前的生存,无力支付将来养老保险的费用。
“社会保障”,英文(SOCIAL SECURITY)的字面意思就是“社会安全”。由此可见,社会保障与社会稳定密切相关。特别是对处于经济体制转轨和社会结构转型时期的中国而言,完善社会保障体系对于维护社会稳定意义重大。
三、合理提升农民工收入水平,促进我国城市社会和谐稳定
实践表明,通过制度创新提高农民工的实际收入水平,这对于和谐社会的构建是很重要的。
(一)促进就业,提升农民工劳动收入水平。
就业是民生之本,是社会和谐政治稳定的一个关键因素。针对农民工在城市就业过程中遇到的实际问题,要使农民工在城市享受平等的就业权,就业政策应着重考虑解决两个问题:
一是建立和完善公平竞争、统一开放的劳动力市场。要淡化身份界限,统一用工手续和用工待遇,把农民工纳入劳动力保障管理范围;要加强劳动力供需信息搜寻的网络建设,为农民工的就业提供优良的信息服务;同时,要健全市场服务机构,大力发展各级各类职业介绍机构和人才交流中心等。
二是大力加强对非正规就业的管理。由于我国城市化发展严重滞后、农民工数量庞大且自身素质相对较低,今后较长时期内农民工的就业仍将以非正规就业为主,但是我国非正规就业领域极其不规范,政府部门必须大力加强管理。既要提高管理水平,转变工作方式,为农民工从事非正规就业做好服务工作;又要加强对非正规就业用人单位和雇主的管理和监督,运用行政、法律手段规范劳资关系,杜绝对农民工各种侵权事件的发生。
(二)关注教育和培训,提升农民工就业质量。
教育和培训作为人力资本投资的重要部分,关系到农民工的未来收入。
一方面,要加强农民工自身的教育和培训,以提高农民工的综合素质,增强农民工在市场经济中的竞争能力,促进他们适应城市生活、融入城市社会的进程。另一方面,要重视农民工子女教育,这关系到农民工子女作为“第二代移民”未来在城市的生存与发展及社会融入问题。要加大对农民工子女教育的财政转移力度;城市政府也要相应地承担起对农民工子女义务教育的责任,加大公办学校接受农民工子女入学的力度;由于城市公办学校的容量有限,要明确支持、合理规范打工子弟学校,提高教育质量。
(三)完善社会保险配套制度,为农民工的心理与生活提供安全保障。
在农民工退保问题上,农民工并不是不需要养老保险。要有效实现农民工的社会保障利益,一方面,要通过提升农民工的收入水平,使农民工买得起养老保险;另一方面,从社会保险的配套制度改革方面也要做出努力,使农民工看到社会保险的科学性,信任社会保险。
在社会保障方面,需要在认真分析目前存在的障碍因素基础上,充分考虑农民工的自身特点和现实需要,以劳动关系而不是以户籍为标准,并结合土地的保障功能,循序渐进,采取分类分步的保险办法,优先解决农民工目前最迫切的需要和最突出的问题,逐步有序地构建农民工的社会保险制度。同时要完善各项配套制度,如尽快实现社会养老保险全国统筹,建立方便合理的社会养老保险跨省区转移机制,建立有针对性的社会救助制度,以及建立健全农村社会保障制度等。
(四)重视农民工权益维护,保障农民工的收入。
目前,仍然有很多农民工权利和利益得不到维护的现象发生,突出表现之一就是拖欠农民工工资,这对农民工的收入状况和生存状况产生了很大的影响。这主要是因为在农民工的收入保障方面没有实施具体的管理办法和监督制约机制,对工资拖欠问题的解决没有规范化、制度化。为解决这个问题,可以从以下几方面着手: